Создание международной организации безопасности

На Крымской конференции подробно обсуждался вопрос о создании международной организации для обеспечения мира и безопасности. Американские правящие круги рассчитывали играть в ней ведущую роль. Они полагали, что это будет существенным шагом вперед в деле установления мирового господства США. Поэтому американская делегация придавала огромное значение решению на конференции всех вопросов, связанных с созданием этой организации.

Советский Союз также считал необходимым создание международной организации, надеясь, что это может послужить одним из средств предотвращения повой мировой войны, упрочения мира, укрепления сотрудничества между государствами¹. Но, учитывая опыт деятельности Лиги наций, Советское правительство было заинтересовано в том, чтобы новая всемирная организация, подавляющее большинство членов которой будут капиталистическими странами, не могла быть использована против законных нрав и интересов СССР. Поэтому оно придавало принципиальное значение вопросу о процедуре голосования в Совете Безопасности этой организации, который не удалось урегулировать на конференции в Думбартон-Оксе. Советское правительство настаивало там, как указывалось, на принципе единогласия постоянных членов Совета при решении всех вопросов обеспечения мира и безопасности.

Даже буржуазные авторы отмечают, что обсуждавшийся проект Устава ООН не мог считаться благоприятным для СССР. Согласно проекту, западные державы имели бы господствующее положение на Генеральной Ассамблее. Советский Союз был бы в изоляции и в Совете Безопасности, где даже среди постоянных членов Совета (СССР, США, Великобритания, Китай и Франция) соотношение сил могло бы оказаться 1:4. Без включения в Устав принципа единогласия великих держав Советский Союз не мог бы отстоять в организации свои интересы².

В послании Сталину от 5 декабря 1944 г. Рузвельт внес новое предложение о порядке голосования в Совете Безопасности. В нем предусматривалось, что для принятия Советом Безопасности решений по всем вопросам, кроме процедурных, необходимо единогласие всех постоянных членов Совета. Но сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования при принятии решений о мирных средствах урегулирования этого спора³.

Американское правительство выступило с этим же предложением и на Крымской конференции. Но оно добавило к нему перечень вопросов, для принятия решения но которым требовалось единогласие постоянных членов Совета Безопасности. Излагая эти предложения, Стеттиниус заявил, что они находятся в полном соответствии «с особой ответственностью великих держав за сохранение всеобщего мира». Он отметил, что они требуют «безусловного единогласия постоянных членов Совета по всем важнейшим решениям, относящимся к сохранению мира, включая все экономические и военные принудительные меры»⁴.

Выступая по этому вопросу, Сталин подчеркнул, что самое важное условие сохранения длительного мира — это единство трех держав. «Поэтому надо подумать о том, как лучше обеспечить единый фронт между тремя державами, к Которым следует прибавить Францию и Китай... Надо выработать такой устав, который максимально затруднял бы возникновение конфликтов между ними. Это — главная задача»⁵.

После обстоятельного изучения американских предложений советская делегация признала их приемлемыми⁶. Тем самым вопрос о голосовании в Совете Безопасности был урегулирован. Рузвельт заявил, что он счастлив услышать о согласии Советского правительства с его предложениями. «Следовательно, — сказал он, — достигнут большой прогресс»⁷.

Советская делегация, как и на конференции в Думбартон-Оксе, поставила вопрос об участии в международной организации советских республик. Но теперь, учитывая позицию США и Великобритании, шла речь только о трех или по крайней мере двух советских республиках — Украине и Белоруссии⁸.

Черчилль выступил в поддержку советского предложения. Он заявил, что выслушал его «с чувством глубокой симпатии». Его сердце тронуто, сказал он, и обращено к великой России, истекающей кровью, но поражающей тирана. «Россия с ее 180-миллионным населением, — сказал он, — пожалуй, имела бы основания косо смотреть на Британское содружество наций, если бы она имела только один голос, хотя население России намного превышает белое население Британской империи»⁹.

Американская делегация, выражая принципиальное согласие, предложила отложить окончательное решение этого вопроса до конференции по созданию международной организации. США и Великобритания обязались поддержать на ней допуск Украины и Белоруссии к первоначальному членству в этой организации¹⁰.

Правительство США принимало в то время энергичные меры, чтобы побудить максимальное количество стран Латинской Америки срочно объявить войну Германии, что дало бы им право стать членами создаваемой международной организации. Имея огромное влияние в этих странах, американское правительство рассчитывало обеспечить себе в новой организации поддержку со стороны большинства ее членов, а тем самым и доминирующее положение.

На конференции встал вопрос об опеке над колониальными владениями. Черчилль тут буквально «взорвался». Он самым решительным образом заявил, что возражает против обсуждения этого вопроса. Великобритания воюет, подчеркнул он, «за сохранение в целостности Британского содружества наций и Британской империи»¹¹.

Иден в своих мемуарах своеобразно пытается «смягчить» впечатление от этого проявления воинствующего британского империализма. Он отмечает, что Рузвельт в этом отношении был отнюдь не лучше Черчилля. Американский президент, пишет Иден, «надеялся, что бывшие колониальные территории, освободившись от своих господ, окажутся в политической и экономической зависимости от Соединенных Штатов»¹². У. Леги, излагая в своих воспоминаниях ход обсуждения этого вопроса, также отмечает, что «одной из любимых идей Рузвельта, которые он много раз обсуждал с ним, было создание серии стратегических баз во всем мире»¹³. Рузвельт имел в виду прежде всего принадлежавшие Японии тихоокеанские острова, и не только. Накануне Крымской конференции он сказал Стеттиниусу, что США «в высшей степени заинтересованы овладеть базой в Африке», например Дакаром, Гамбией или Канарскими островами, чтобы создать там военно-воздушную базу¹⁴. Президент США полагал, что формально колониальные владения, принадлежавшие вражеским странам, могли бы находиться под опекой создаваемой международной организаций безопасности, а фактически, господствуя в этой организации, распоряжались бы в них Соединенные Штаты, создав там, в частности, американские базы. Биограф Рузвельта Р. Даллек не скрывает, что отношение американского президента к вопросу об опеке является одним из наглядных примеров того, как он «использовал идеалистическую идею для маскировки политики применения силы», «обеспечения стратегических баз»¹⁵.

В коммюнике о Крымской конференции провозглашалось, что главы правительств трех держав решили в ближайшее время учредить совместно со своими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности. Конференцию Объединенных Наций с целью создания всемирной организации было решено созвать 25 апреля в Сан-Франциско. На нее решили пригласить страны, которые находились в состоянии войны с общим врагом на 8 февраля или которые объявили бы войну ему впоследствии, но не позднее 1 марта 1945 г.¹⁶

Черчилль поднял на Крымской конференции вопрос о желательности проводить в будущем регулярные встречи министров иностранных дел трех держав. Учитывая, что за годы войны крупные международные конференции проводились и в США, и в СССР, но ни разу такой чести не была удостоена Великобритания, он предложил, чтобы первая встреча трех министров иностранных дел состоялась в Лондоне. Предложение и приглашение Черчилля были приняты¹⁷.

Примечания

1. Э. Стеттиниус отмечает, что эта заинтересованность была видна в ходе всех его переговоров по этому вопросу с советскими представителями (Stettinius E.R. Roosevelt and the Russians. The Yalta Conference, p. 148—149).

2. Clemens D.C. Yalta, p. 217.

3. Переписка Председателя Совета Министров СССР, т. 2, с. 183. Послание было получено Сталиным 14 декабря 1944 г.

4. Крымская конференция, с. 88.

5. Там же, с. 94.

6. См. там же, с. 120.

7. Там же, с. 121.

8. См. там же, с. 120—121.

9. Там же, с. 123. Британский военный кабинет, рассматривая 8 февраля этот вопрос, решил согласиться с предоставлением УССР и БССР мест в международной организации безопасности. При этом констатировалось, что Британская империя будет представлена в ней шестью членами (Public Record Office, Cab. 65/51). Кроме того, в Лондоне считали, что латиноамериканские государства будут ориентироваться в этой организации на США. Черчилль писал в связи с этим о «латиноамериканском хвосте» США (Woodward L. British Foreign Policy..., vol. 5, p. 297).

10. См. там же, с. 132—134, 274.

11. Там же, с. 175.

12. The Eden Memoirs. The Reckoning, p. 513.

13. Leahy W.D. I Was There. New York, 1950, p. 314 (курсив мой. — В.С.).

14. The Diaries of Edward R. Stettinius, p. 211.

15. Dallek R. Franklin D. Roosevelt and American Foreign Policy, p. 536—537 (курсив мой. — В.С.).

16. См.: Крымская конференция, с. 267, 274—275.

17. См. там же, с. 156.