Московская конференция о военных поставках

Отпор Красной Армии наступлению германских войск постоянно нарастал. Германская военная машина то и дело начинала буксовать.

Особое значение враг придавал наступлению на центральном участке фронта — на Москву. Но в результате развернувшегося в июле — сентябре 1941 г. Смоленского сражения по немецким планам «блицкрига» был нанесен серьезный удар. Наступление германских войск на Москву застопорилось. Не имели успеха также германские планы захвата Ленинграда. Город был окружен, но не сдавался, продолжая героическое сопротивление. Агрессоры сосредоточили крупные силы для захвата Украины с ее богатыми природными ресурсами. Советские войска оказывали героическое сопротивление, но сил и средств у них не хватало. 19 сентября они оставили Киев. Но упорные бои на Украине продолжались.

Советский народ давал агрессорам такой отпор, что те круги в Великобритании и США, которые ранее предрекали гибель Советской страны в кратчайшие сроки, рассматривали происходящее как русское «чудо»¹.

В Лондоне и Вашингтоне были заинтересованы в том, чтобы СССР и дальше продолжал оказывать сопротивление гитлеровской Германии. В британской официальной истории второй мировой войны указывается, что положение России было настолько отчаянным, а значение для Великобритании ее сопротивления «столь велико, что стало необходимым как-то ободрить ее»².

Британское и американское правительства дали согласие на поездку в Москву в конце сентября 1941 г. их представителей для обсуждения вопроса о поставках военных материалов. Английским представителем был назначен лорд Бивербрук.

При обсуждении директив Бивербруку Черчилль и британские военные круги выступали против поставок Советскому Союзу. Бивербрук был за поставки, считая, что продолжение советскими войсками сопротивления может оказаться для Великобритании единственным спасением. В конце концов Черчилль пошел на некоторые уступки, но при условии, что поставки Советскому Союзу будут производиться «почти исключительно за счет американских ресурсов». При этом он подчеркивал, что будет по этим вопросам «совершенно непреклонным»³. В директивах, которые 21 сентября Черчилль дал Бивербруку, прежде всего указывалось, что он должен «всячески поддерживать решимость России продолжать сопротивление»⁴. Хотя признавалось, что возможные поставки весьма ограниченны, в Лондоне считали полезным «не скупиться на обещания»⁵, особенно на более отдаленное будущее.

Американское правительство, готовясь к конференции, исходило из того, что война между Соединенными Штатами и Германией неизбежна. Оно считало, что для США гораздо выгоднее поставлять СССР военные материалы, с тем чтобы советские войска подрывали силу Германии, чем оказаться перед опасностью того, что в случае разгрома Советского Союза Англия и США должны будут вести войну с фашистским блоком фактически без надежд на окончательную победу. В США сторонники осуществления поставок Советскому Союзу доказывали, что он «воюет вместо нас и за нас». Гопкинс считал поставки «выгодной инвестицией»⁶. Рузвельт исходил из того, что поставки Советскому Союзу были бы «в корыстных интересах самих американцев». Он руководствовался тем, что США заинтересованы «удержать русских в войне»⁷.

Вместе с тем в США и Англии по-прежнему было немало деятелей, резко выступавших против сотрудничества с СССР, поставок ему каких-либо военных материалов.

Для обсуждения вопроса о взаимных поставках в Москве с 29 сентября по 1 октября 1941 г. состоялась конференция представителей трех держав. Для участия в ней прибыли министр снабжения британского правительства лорд Бивербрук и американский представитель А. Гарриман, занимавшийся американскими поставками по ленд-лизу Великобритании. С советской стороны в переговорах приняли участие И.В. Сталин и В.М. Молотов.

Во время переговоров Сталин снова, как и в беседе с Гопкинсом, сделал обстоятельный обзор положения на советско-германском фронте. Это опровергает, в частности, широко распространенное в работах англо-американских историков утверждение, будто правительства Англии и США получали об этом недостаточно информации. Сталин отметил, что положение Красной Армии осложняется тем, что германские войска имеют превосходство в количестве самолетов и особенна танков, без которых немецкая пехота по сравнению с русской слаба. Переходя к вопросу о поставках, глава Советского правительства сообщил, что больше всего СССР нуждается в танках, но ему нужны также противотанковые орудия, средние бомбардировщики, истребители и разведывательные самолеты, зенитные орудия, броня, колючая проволока и некоторые другие материалы⁸. Гарриман признал затребованное Советским Союзом количество поставок «умеренным»⁹.

Советские представители предложили подписать в результате конференции официальный протокол о поставках. Однако оказалось, что Гарриман и Бивербрук были уполномочены только на ведение переговоров, но не имели прав брать какие-либо официальные обязательства и подписывать от имени американского и британского правительств какие-либо соглашения о поставках. В конце концов они согласились подписать «протокол конференции», в котором были бы изложены итоги переговоров. Они дали согласие записать, что США и Англия разрешат Советскому Союзу закупать указанные в протоколе материалы, но твердых обязательств об осуществлении поставок не брали.

В протоколе конференции представителей трех держав, подписанном 1 октября 1941 г., говорилось, что она «пришла к единодушному решению о снабжении Советского Союза Великобританией и Соединенными Штатами Америки, каковое снабжение будет разрешено к поставке в производственных центрах Великобритании и США, начиная с октября 1941 года до конца июня 1942 года». Указывалось также, что Великобритания и США окажут помощь в транспортировке и доставке этих материалов в СССР. В протоколе содержался список основных поставок: ежемесячно 100 бомбардировщиков и 300 истребителей, 500 танков (не более половины из них — легкие), зенитные орудия, противотанковые орудия, автомашины, полевые телефонные аппараты, алюминий, олово, свинец и некоторые другие виды вооружения и материалов. По ряду советских заявок на поставки представители США и Англии сделали оговорки, что вопрос будет дополнительно изучен в Вашингтоне и Лондоне. Кроме того, в конце протокола содержалась оговорка о том, что «в случае изменений в военном положении и перенесения тяжести обороны на другие театры военных действий заинтересованные три государства посовещаются между собой и решат относительно внесения необходимых поправок в настоящее соглашение». Советское правительство со своей стороны заявило о готовности осуществлять ответные поставки различных товаров¹⁰.

Это было первое соглашение трех держав о реальном сотрудничестве. Но формулировки протокола были весьма расплывчатыми. Впоследствии Гарриман писал: «Я разъяснил Сталину, что поставка материалов, перечисленных в протоколе, не была твердым обязательством, но что мы приложим все усилия, чтобы поставить их»¹¹.

Выступая на заключительном заседании конференции, В.М. Молотов заявил, что «происходящее на наших глазах объединение усилий таких великих держав, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Советский Союз, во многом предрешает конечный успех нашей борьбы с гитлеровцами...»¹².

От имени британской и американской делегаций выступил А. Гарриман. Он отметил, что США и Англия дали согласие на поставки Советскому Союзу, сражающемуся с державами оси. В то же время он констатировал, что Советское правительство со своей стороны осуществляет крупные поставки сырьевых материалов, в которых США и Англия испытывают неотложную нужду и которые значительно помогут производству в шах вооружения¹³.

На Московской конференции были приняты важные решения о сотрудничестве трех держав в борьбе против общего врага. Правда, активные действия против германских войск вел только Советский Союз. В таких условиях США и Англия изъявили готовность внести некоторый вклад в снабжение советских войск танками, самолетами и другими материалами. Однако эти поставки могли иметь практическое значение лишь следующей весной. Кроме того, намеченные поставки составляли лишь очень небольшой процент той военной техники, которой снабжала фронт советская промышленность. Самым трудным временем для Советского Союза были лето и осень 1941 г., но почти никаких поставок из США и Англии он в то время еще не получал. Советские войска похоронили планы немецко-фашистского «блицкрига» против СССР исключительно советским оружием.

Закупка Советским Союзом военных материалов в США осложнялась, в частности, и тем, что не была урегулирована ее финансовая сторона, Сначала СССР осуществлял свои закупки за счет вкладов, которые он имел в американских банках. Затем Советское правительство начало отправку в США для оплаты поставок золота¹⁴. Таким образом, все закупки СССР в первое время осуществлялись за наличный расчет.

Между тем другим странам, которые вели вооруженную борьбу против фашистских агрессоров, США поставляли военные материалы в кредит на основе закона от 11 марта 1941 г. о ленд-лизе, то есть закона о передаче взаймы или в аренду военных и других материалов любой стране, если ее «оборона против агрессии жизненно важна для обороны Соединенных Штатов»¹⁵.

10 октября палата представителей американского конгресса 328 голосами против 67 одобрила новый законопроект об ассигнованиях на поставки другим странам, согласно которому ленд-лиз мог быть распространен на СССР¹⁶.

США предоставили Советскому Союзу беспроцентный заем в 1 млрд, долларов для финансирования поставок. Выражая в послании президенту США благодарность за предоставление этого займа, Сталин одновременно писал, что Советское правительство готово сделать все необходимое, чтобы поставлять США те товары и сырье, Которые имеются в его распоряжении и в которых могут нуждаться Соединенные Штаты¹⁷. Рузвельт издал распоряжение о том, что условия протокола Московской конференции о взаимных поставках начнут осуществляться с 1 января 1942 г. Дало согласие осуществлять поставки Советскому Союзу на основе ленд-лиза и британское правительство.

Поставки военной техники и других необходимых для ведения войны материалов становились основной формой конкретного сотрудничества США и Великобритании с Советским Союзом в войне.

Примечания

1. Parkinson R. Blood, Toil, Tears and Sweat. New York, 1973, p. 268 (курсив мой. — В.С.).

2. Батлер Дж. и Гуайер Дж. Большая стратегия. Июнь 1941 — август 1942. М., 1967, с. 125.

3. Churchill W.S. The Second World War, vol. 3, p. 403.

4. Батлер Дж. и Гуайер Дж. Большая стратегия. Июнь 1941 — август 1942, с. 132.

5. Там же, с. 127.

6. Langer W.L. and Gleason S.E. The Undeclared War, p. 812, 667.

7. Harriman W.A. and Abel E. Special Envoy to Churchill and Stalin. 1941—1946. New York, 1975, p. 108 (курсив мой. — В.С.).

8. См.: Шервуд Р. Рузвельт и Гопкинс, т. 1, с. 606—607.

9. См.: Известия, 1941, 11 ноября.

10. См.: Советско-английские отношения... Документы, т. 1, с. 140—146.

11. Harriman W.A. America and Russia in a Changing World. New York, 1971, p. 20.

12. Внешняя политика Советского Союза... Документы, т. 1, с. 172.

13. См. там же, с. 175.

14. См.: Международная жизнь, 1981, № 8, с. 104.

15. Stettinius E.R. Lend-Lease. Weapon for Victory. New York, 1944, p. 335—339.

16. Dawson R.H. The Decision to Aid Russia, 1941. Chapel Hill, 1959, p. 281.

17. См.: Переписка Председателя Совета Министров СССР. М., 1976, т. 2. Переписка с Ф. Рузвельтом и Г. Трумэном (август 1941 г. — декабрь 1945 г.), с. 8—10.