Советско-американское соглашение (11 июня 1942 г.)

В годы войны США заключили с Англией (23 февраля 1942 г.) и некоторыми другими странами соглашения о взаимных поставках в аренду или взаймы, вошедшие в историю как соглашения о ленд-лизе.

11 июня 1942 г. в Вашингтоне было заключено такое же соглашение между СССР и США. Его подписали М.М. Литвинов и К. Хэлл. В преамбуле соглашения содержались ссылки на Декларацию Объединенных наций от 1 января 1942 г. Это, по существу, означало, что соглашение между СССР и США заключается как между двумя союзными государствами, хотя прямо об этом в нем и не говорилось. США обязались продолжать снабжать СССР «оборонными материалами, оборонным обслуживанием и оборонной информацией», а Советский Союз «продолжать содействовать обороне Соединенных Штатов Америки и ее укреплению и предоставлять материалы, обслуживание, льготы и информацию». Далее излагались некоторые конкретные условия осуществления взаимных поставок.

В опубликованном одновременно с соглашением коммюнике говорилось, что состоялось подписание соглашения между правительствами СССР и США «о принципах, применимых к оказанию взаимной помощи в ведении войны против агрессии», в основу которого положен «принцип взаимной выгодности помощи», оказываемой друг другу обеими странами. Правительства СССР и США, указывалось далее в коммюнике, сочтя целесообразным отложить окончательное урегулирование вопросов, вытекающих из оказываемой взаимной помощи, заключили данное «предварительное соглашение о предоставлении оборонной помощи» и зафиксировали в нем некоторые соображения, которые будут приняты во внимание при заключении будущего окончательного соглашения¹.

Подписание советско-английского договора о союзе и советско-американского соглашения о взаимных поставках было событием большой исторической важности. Эти договорные акты завершили создание коалиции трех держав в войне.

Договорно-правовая сторона сотрудничества СССР, США и Англии в войне была урегулирована. На деле же положение обстояло значительно хуже. США и Англия по-прежнему прятались за чужой спиной.

Бывший американский посол в Москве Дж. Дэвис, характеризуя положение год спустя после нападения Германии на Советский Союз, отмечал, что в условиях, когда вся сила германских войск была сконцентрирована на германо-русском фронте, успехи Красной Армии «выглядят для внешнего мира как военное чудо». Он констатировал, что Советский Союз теперь является союзником США. Сопротивление русских «стало делом жизни или смерти для всех нас». Но Германия сосредоточила в России такую мощную механизированную армию, какую мир еще не видел. Если германское наступление окажется в 1942 г. успешным, то страны оси установят свое господство над Европой, Азией и Африкой. США тогда будут вынуждены воевать в одиночку против агрессоров, пользующихся ресурсами трех континентов. Америку может спасти от такой судьбы только Советский Союз. «Правда, русские воюют и за свою свободу, — писал Дэвис, — но нельзя отрицать, что они воюют и за очаги и свободу всех свободолюбивых людей мира — не в последнюю очередь и наши. Мы находимся в неизмеримом долгу перед Красной Армией, которая стоит на защите цивилизации, перед Советским правительством и советским народом. Минимум, что может сделать гордое и уважающее себя население Америки, — это расплатиться за этот долг»².

Еще более остро чувствовали значение героического сопротивления советского народа для их собственной судьбы англичане. В официальной истории второй мировой войны, изданной в Великобритании, констатируется, что с военной точки зрения для Запада было «крайне важно» сохранить советский фронт. Он сковывал основные силы противника, которые иначе «могли быть использованы для захвата наших позиций на Среднем Востоке, для вторжения в Марокко через Испанию и для вторжения на Британские острова»³.

Между тем Соединенные Штаты Америки и Великобритания не только не открывали второго фронта в Европе, но и выполняли лишь частично взятые ими на себя обязательства о поставках Советскому Союзу военных материалов.

Предпринимавшиеся Советским правительством усилия по ускорению поставок особых результатов не давали. 12 января 1942 г. М.М. Литвинов обратил внимание Ф. Рузвельта на «весьма неудовлетворительное» положение с поставками. Выделяется недостаточно судов для их перевозки. «Крайне ограниченное количество боеприпасов для самолетов, — отметил он, — делает последние почти бесполезными»⁴. Через неделю посол телеграфировал в Москву, что «обещания Рузвельта относительно снабжения нас к апрелю военными материалами делаются все более и более иллюзорными»⁵.

За зиму и весну США и Англия поставили определенное количество военной техники и других материалов. Но это была лишь часть того, что было предусмотрено соглашениями. Так, США обязались поставить СССР с 1 октября 1941 г. по 30 июня 1942 г. 900 бомбардировщиков, 900 истребителей» 1125 средних и столько же легких танков, 85 тыс. грузовых машин и т. д. Фактически же Советский Союз получил от США за это время только 267 бомбардировщиков (29,7%), 278 истребителей (30,9%), 363 средних танка (32,3%), 420 легких танков (37,3%), 16 502 грузовика (19,4%) и т. д.⁶

Впервые посетив 23 апреля главу Советского правительства, новый американский посол адмирал У. Стэндли передал, что Рузвельт выражает сожаление в связи с задержкой отправки поставок. В своих воспоминаниях он признает, что поставки были «разочаровывающе малы»⁷.

Но летом 1942 г. положение с поставками еще больше ухудшилось, так как Англия и США прекратили отправку конвоев северным путем (в Архангельск) более чем на два месяца, опасаясь нападения на них германских военных кораблей и самолетов. Если учесть, что правительства Англии и США в то же время отказались от открытия второго фронта в Европе, то все это серьезно осложняло положение СССР в условиях нового решительного наступления германских войск.

Примечания

1. Внешняя политика Советского Союза... Документы, т. 1, с. 277—282. Заключенное 11 июня 1942 г. соглашение действовало в течение всего периода войны, а переговоры об окончательном урегулировании вопросов, связанных с взаимными поставками, начались только после ее окончания.

2. Davies J.E. Mission to Moscow. New York, 1943, p. 319, 320, 324—325 (курсив мой. — В.С.).

3. Батлер Дж. и Гуайер Дж. Большая стратегия. Июнь 1941 — август 1942, с. 446.

4. Советско-американские отношения... Документы, т. 1, с. 147.

5. Там же, с. 149.

6. См.: История внешней политики СССР. 1917—1980. М., 1980, т. 1, 1917—1945, с. 430.

7. Standley W.H. and Ageton A.A. Admiral Ambassador to Russia. Chicago, 1955, p. 153, 155—156, 240 (курсив мой. — В.С.).