Американская помощь Польше и Венгрии: проблемы и перспективы

Обзор для советской прессы был передан 4 декабря 1989 г. в Москву корреспондентом ТАСС в Вашингтоне И. Борисенко.

«Во вторник 28 ноября президент Джордж Буш поставил свою подпись под законопроектом «Помощь Польше и Венгрии». «Я удовлетворен тем, что выдвинутые мною летом этого года инициативы в отношении помощи Польше и Венгрии стали реальностью, — заявил президент. — Через несколько минут я подпишу законопроект, предусматривающий выделение 938 млн долларов в виде американской помощи на протяжении трех лет, и таким образом Соединенные Штаты внесут свою лепту в то, чтобы поощрить эти страны продвигаться по пути реформ».

Этот законопроект был одобрен конгрессом 17 ноября после продолжительных дебатов. В частности, он предусматривает выделение 200 млн долларов в виде взноса США в общий фонд, создаваемый западными странами на сумму миллиард долларов, который предназначен для стабилизации экономики. Эти средства разрешено использовать для оплаты польского импорта в конвертируемой валюте или для развития частного сектора, а кроме того, как отметила газета «Вашингтон пост», эти средства «могут быть использованы для того, чтобы превратить польский злотый в свободно конвертируемую валюту». По крайней мере 125 млн долларов администрация имеет право израсходовать на продовольственную помощь. Польша и Венгрия получают отныне право пользоваться общей системой торговых преференций. Особенно важным является то, что Корпорации частных капиталовложений за рубежом позволено страховать американских вкладчиков капитала в Польше и Венгрии (без такой гарантии вложения капитала в экономику других стран практически невозможны). Кроме того, Экспортно-импортному банку США разрешено использовать до 200 млн долларов на кратковременное страхование торговых сделок и на гарантии американского экспорта в ПНР и Венгрию. Польше предоставляется беспошлинный доступ на американский рынок.

Законопроектом предусмотрено расширение образовательных, научных и культурных обменов с ПНР и Венгрией. В частности, в 1990—1992 гг. ЮСИА получает право израсходовать 12 млн долларов на финансирование программ научных и культурных обменов. 10 млн долларов предназначены на финансирование стипендиального фонда для польских и венгерских граждан, обучающихся в США. 6 млн долларов предназначены на предоставление обеим странам помощи медицинским снаряжением и на обучение медицинского персонала. Предусмотрено также финансирование ряда программ защиты окружающей среды, программ технических обменов, деятельности «Корпуса мира», а также предусмотрено выделение средств Управлению международного развития на финансирование мер по осуществлению проектов, перечисленных в законопроекте.

Законопроект «Помощь Польше и Венгрии» определяет общий потолок ассигнований на эти цели на три финансовых года — с 1990 по 1992 гг. Конкретные ассигнования на помощь двум странам в 1990 финансовом году установлены специальной поправкой к законопроекту об иностранной помощи: 293 млн долларов наличными и 240 млн долларов в виде торговых субсидий и гарантий на капиталовложения.

Потолок ассигнований, предусмотренных законопроектом «Помощь Польше и Венгрии», более чем в 2 раза превышает первоначальный запрос администрации на эти цели. Характерно, что на первых этапах обсуждения законопроекта представители администрации в ходе слушаний в комитетах и подкомитетах особо подчеркивали тот факт, что наращивание ассигнований на помощь Польше и Венгрии «противоречило бы бюджетным принципам» в условиях, когда проблема бюджетного дефицита стоит на повестке дня. В частности, еще в октябре в ходе обсуждения вопроса о помощи в сенатском комитете по иностранным делам представитель государственного департамента Р. Сейтц практически исключал какую-либо возможность увеличения ассигнований, заявив: «Мы считаем, что запрошенные нами уровни ассигнований обеспечат стимул для развития частного сектора в Польше и Венгрии и, таким образом, появится стимул для новых капиталовложений, как внутренних, так и из-за рубежа».

То, что администрация в конце концов согласилась на значительное увеличение ассигнований на помощь Польше и Венгрии, объясняют здесь не только стремлением воспользоваться «открывающимися возможностями» в Восточной Европе, но и опасениями по поводу того, что демократы, обвиняя администрацию в «нерешительности и медлительности», смогут отыграть несколько очков в межпартийном противоборстве. В частности, сенатор Пол Сэрбейнс (демократ, от штата Мэриленд) заявил, что изменения, происходящие в ПНР и ВНР, могут означать «переломный момент» в истории. Заместитель лидера демократического большинства в сенате Алан Крэнстон высказался за увеличение американской помощи в качестве средства для того, чтобы поощрить эти две страны «отойти от коммунизма». А сенатор Пол Саймон в ходе слушаний отметил, что если не считать продовольственной помощи, то окажется, что 46 стран получают большую по размерам американскую помощь, чем Польша. «Польские руководители подчеркивали в беседах со мной, что им необходим решительный сигнал со стороны США, — сказал он. — Я считаю, что если мы просто одобрим те размеры ассигнований, которые предложены администрацией, то это не станет таким ясным и недвусмысленным сигналом, который мы бы хотели подать».

Однако, пойдя в значительной степени навстречу демократам в вопросе о предоставлении помощи, администрация не могла не учитывать и реакцию «с правого фланга». Так, известный своими консервативными взглядами сенатор Джесси Хелмс, хотя и не возражал по существу против предложения администрации по оказанию помощи Польше и Венгрии, во время выступлений в сенатском комитете по иностранным делам требовал «соответствующих мер предосторожности».

О том, какие именно «меры предосторожности» имел в виду Хелмс, свидетельствовала внесенная им поправка к законопроекту об иностранной помощи. В соответствии с предложением Хелмса американским бизнесменам, желающим вести дела в Польше и поддерживающим связь с предприятиями, «которые находятся в руках коммунистов», запрещалось добиваться страхования на вложенный капитал. Такие гарантии, по американскому законодательству, дает Корпорация частных капиталовложений за рубежом. Фактически предложение Хелмса перечеркивало важный пункт программы помощи Польше, разработанный администрацией.

Показательна реакция сенаторов на это предложение: Хелмс оказался в явном меньшинстве. Сенатор Билл Брэдли (демократ, от штата Нью-Джерси) поставил вопрос о том, как поправка Хелмса может сказаться на деловых контактах между американскими фирмами и польскими сельскохозяйственными кооперативами. А как насчет контактов с судоверфями в Гданьске? — поинтересовался сенатор Патрик Лихи (демократ, от штата Вермонт). Означает ли это предложение, что помощь нельзя будет предоставлять, даже если «на предприятии с 5 тыс. рабочих окажется один-единственный коммунист на мелкой должности», поинтересовался сенатор Алан Диксон (демократ, от штата Иллинойс). Сенатор Эрнст Холлингс (демократ, от штата Южная Каролина) охарактеризовал предложение Хелмса как попытку «установить железный занавес для продукции американских фермеров».

В то же время сенаторы-демократы явно подумывали о возможности того, что республиканцы в будущем смогут использовать против них дебаты по вопросу о помощи Польше и Венгрии, обвиняя их в «мягкости к коммунистам». Сенатор Барбара Микульски (демократ, от штата Мэриленд), которая все время повторяет, что является «первой женщиной польского происхождения, избранной в сенат США», подала пример своим коллегам-демократам. «Никто не может быть столь яростным антикоммунистом, столь воинственным антикоммунистом, как выходец из Польши», — громогласно заявила она.

В итоге поправка к законопроекту об иностранной помощи, даже смягченная, была провалена подавляющим большинством голосов — 74 против 24. Таким образом, в законопроекте об иностранной помощи осталось положение, в соответствии с которым Корпорация частных капиталовложений за рубежом получила право вести операции в Польше в течение двух лет. По бюджету корпорации выделяется 40 млн долларов на страхование деятельности американских фирм в Польше.

Дебаты вокруг роли корпорации (которая сейчас действует более чем в 100 странах, обеспечивая помимо гарантии капиталовложений и прямые займы в экономику этих стран) в осуществлении программ помощи Польше и Венгрии развернулись отнюдь не случайно. Дело в том, что администрация Буша с самого начала обсуждения вопроса о помощи делала основной упор не на прямые федеральные ассигнования на эти цели, а на планы привлечения частного американского капитала в экономику двух стран.

Однако для привлечения капитала в страны, где нет подробно разработанного законодательства о частных капиталовложениях, необходимы гарантии. Их-то и должна предоставить Корпорация частных капиталовложений за рубежом. Как указывала газета «Вашингтон пост», этой организации придется «выступать от имени правительства США в роли гаранта вкладов в стране с крайне неустойчивым политическим и экономическим климатом». Показательно, что еще 13 октября, то есть почти за месяц до того, как законопроект был окончательно одобрен, США и Польша заключили двустороннее соглашение, разрешающее деятельность корпорации в Польше. А уже 6 ноября первая группа сотрудников корпорации — экспертов по вопросам капиталовложений — отбыла в Польшу.

Как сообщила в канун поездки вашингтонская информационная служба «Пи-Ар-Ньюсуайр», сотрудники корпорации уже определили 250 польских предприятий, которые могли бы представлять интерес для американских вкладчиков. По мнению «Вашингтон пост», первоначальная цель корпорации состояла в том, чтобы привлечь к «польскому проекту» около 40 американских компаний, каждая из которых могла бы вложить примерно по 2 млн долларов в создание новых или модернизацию старых предприятий в Польше. «Мы рассматриваем этот путь как способ создать стимулы для привлечения капитала в Польшу, — заявил по этому поводу исполнительный вице-президент корпорации Джеймс Берг. — Это действенная идея, и мы ее тщательно рассматриваем». Как разъяснили сотрудники аппарата конгресса, идея использования корпорации в качестве одного из основных элементов крупномасштабной программы помощи была первый раз испробована в Фонде африканского развития, который оказывает помощь в привлечении капиталов в беднейшие африканские страны, расположенные к югу от Сахары.

К настоящему времени, как сообщили в отделе связей с общественностью корпорации, «несколько десятков» американских компаний объявили о намерении рассмотреть вопрос о капиталовложениях в польскую экономику или по крайней мере выразили заинтересованность в такой возможности. Это в первую очередь торговцы сельскохозяйственным оборудованием, фирмы — изготовители одежды, строительные фирмы, фирмы, занимающиеся проблемами защиты окружающей среды. Кроме того, заинтересованность проявили несколько коммерческих банков и инвестиционных фирм. В первой делегации экспертов, отправившихся в Варшаву в начале ноября, насчитывалось около двух десятков представителей крупных и мелких американских фирм. Второй визит этой группы, возможно в расширенном составе, состоится весной 1990 г.

Однако главные результаты ожидаются от начавшегося 29 ноября визита в Польшу и Венгрию делегации на уровне членов кабинета. В ее составе — министр сельского хозяйства Клейтон Яйтер, министр торговли Роберт Мосбакер, министр труда Элизабет Доул, председатель экономического совета при президенте Майкл Боскин, представители деловых и научных кругов. Этой поездке, которую представитель Белого дома Марлин Фицуотер охарактеризовал как «президентская миссия в Польшу», 28 ноября был посвящен специальный брифинг в Белом доме. Как отметил, открывая брифинг, министр сельского хозяйства К. Яйтер, в составе делегации около 50 человек, в том числе около 20 руководителей корпораций. На вопросы журналистов о том, есть ли у них планы, хотя бы предварительные, осуществить капиталовложения в польскую экономику, министр торговли Р. Мосбакер отметил, что коротким ответом на этот вопрос будет «да», — многие либо разрабатывают предварительные планы, либо по крайней мере думают об этом.

Говоря о целях «президентской миссии в Польшу», К. Яйтер неоднократно подчеркивал, что цель делегации не в том, чтобы заниматься оценкой программ помощи. Эти вопросы, по его словам, в ходе визита будут стоять «на втором плане». «В основном мы отправляемся в поездку для того, — заявил он, — чтобы оценить, что можно сделать в плане помощи в предстоящие три — пять лет, с тем чтобы содействовать Польше в решении колоссальной задачи: создания экономики, основанной на свободном предпринимательстве, которая могла бы динамично развиваться». Указав, что в ходе предстоящих встреч определенное внимание будет уделено краткосрочным потребностям Польши, в частности в том, что касается продовольствия на предстоящую зиму, Яйтер подчеркнул, что основная задача состоит в оценке долгосрочных перспектив того, как США могут «дополнять и поддерживать» сельское хозяйство, промышленность, финансы и профсоюзное движение в Польше. В области сельского хозяйства, продолжал он, основное внимание будет уделено проблемам переработки сельскохозяйственной продукции, созданию действенной системы цен на сельскохозяйственную продукцию.

В ходе поездки перед нами будут стоять две задачи, отметил в свою очередь министр торговли Роберт Мосбакер. «Первая задача — представить президенту рекомендации о том, что, по мнению представителей деловых кругов, следует сделать для изменения инфраструктуры и остальной польской экономики, с тем чтобы они начали развиваться, — продолжал он. — Вторая задача состоит в том, чтобы представители деловых кругов сами занялись различными аспектами, имеющими отношение к инфраструктуре и системе распределения». Главная задача, по его словам, — добиться выработки американо-польского торгово-экономического соглашения. Это всеобъемлющее соглашение будет представлено в форме проекта, работа над которым началась в сентябре. «Мы будем работать над этим соглашением, с тем чтобы все больше и больше бизнесменов смогли приехать в Польшу и чувствовать себя свободно, а это, в свою очередь, побудит другие американские компании, других американских предпринимателей ехать в Польшу», — заявил он.

В свою очередь министр труда Элизабет Доул, особо отметив, что Польша располагает квалифицированной рабочей силой, средний возраст которой даже ниже, чем в странах Западной Европы, выразила мнение, что возглавляемое ею министерство сможет внести «реальный вклад» в процесс перемен, происходящий в Польше. Конкретно, будет предоставлена техническая помощь в разработке системы страхования на случай безработицы, с участием АФТ — КПП будет оказана помощь в профессиональной подготовке, в частности в области строительства, с тем чтобы решать жилищную проблему; будет оказана помощь в обучении управленческого аппарата; содействие в области сбора трудовой статистики и демографических данных.

Говоря о целях визита в Польшу и Венгрию, К. Яйтер подчеркивал в ходе брифинга, что США «не могут определять экономическую политику правительства Польши и не намерены делать это». Не собираемся мы этого делать и в отношении других стран Восточной Европы, добавил он. Они сами должны принимать решения. Наша задача состоит в том, чтобы помочь советом в том, какой путь они могут избрать, чтобы устранить как можно большее количество препятствий. Вновь вернувшись к вопросу о целях поездки, Яйтер подчеркнул: «Наша миссия не состоит в том, чтобы заниматься вопросами торговли и капиталовложений. Наша повестка дня гораздо шире. Хорошо, если поездка приведет к возникновению дополнительных преимуществ в области торговли и капиталовложений. Но это не первоочередная цель. Мы надеемся составить по итогам поездки такие мнения, рекомендации и позиции, которые помогут создать в Польше привлекательный климат для капиталовложений, убедить поляков в необходимости создания привлекательного климата для капиталовложений, что, в свою очередь, стимулирует капиталовложения в дальнейшем».

На вопрос о том, можно ли ожидать отправки аналогичных миссий в другие страны Восточной Европы, министр сельского хозяйства отметил, что этот вопрос в общем плане обсуждался недавно с президентом. «Я бы сказал, что слишком рано определять, будут ли аналогичные миссии подходящими для других стран, — сказал он. — Но конечно же такое, можно себе представить, поскольку многие из этих стран окажутся перед проблемой функционирования системы свободного предпринимательства, впервые за много лет». Экономические реформы, продолжал он, потребуют времени, и «было бы трагичным, если бы все эти великолепные эмоции превратились бы в разочарование по поводу сроков осуществления реформ. Другими словами, мы должны проявлять осторожность в том, чтобы экономические ожидания не стали нереалистичными. А в той эмоциональной атмосфере, которая существует сегодня, это может произойти. Одна из идей, которую я конечно же подчеркну в ходе визита в Польшу и в другие страны Восточной Европы, если я туда поеду, будет состоять в том, что терпение в данной ситуации просто необходимо. В этих странах нельзя осуществить экономические реформы в одночасье. Возможно, потребуется от трех до пяти лет как минимум, а в некоторых областях, возможно, больше».

По итогам визита участники миссии представят сначала срочные рекомендации президенту, рассчитанные на ближайшую перспективу (в этих рекомендациях, как ожидается, будут отражены потребности Польши в области продовольствия в течение зимы), а затем — вероятно, еще до Нового года — представят полный доклад с рекомендациями. После брифинга в ходе обмена мнений между журналистами была, в частности, высказана мысль о том, что одной из сложнейших проблем, с которой придется столкнуться членам «президентской миссии», является то, каким образом экономика западных стран, вышедших на постиндустриальный этап развития, сможет взаимодействовать с экономикой Польши, Венгрии и других стран Восточной Европы».