Из выступления члена ЦК КПЧ, министра иностранных дел ЧССР Б. Хнеупека на заседании Федерального собрания ЧССР

15 июля 1974 г.

[...] Товарищи депутаты, основная цель договора между ЧССР и ФРГ — раз и навсегда покончить со злополучным прошлым и создать предпосылки для развития добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества.

В этой связи разрешите мне обратить ваше внимание на некоторые положения договора, который правительство выносит на ваше обсуждение, и на взаимосвязь этих положений.

Договаривающиеся стороны подтверждают в договоре, что будут руководствоваться целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, обязуются исключить угрозу силой или применение силы во взаимных отношениях в вопросах безопасности в Европе и во всем мире, а также решать все свои споры исключительно мирными средствами. Эти обязательства для обеих сторон вытекают из Устава ООН и других международно-правовых документов. Тем не менее их новое подтверждение повышает авторитет и уважение к основным принципам международного права в международных отношениях.

Несомненно, принципиальное значение имеет положение договора, подтверждающее нерушимость общих границ договаривающихся сторон и неукоснительное уважение их территориальной целостности. Обе стороны заявляют, что не имеют по отношению друг к другу никаких территориальных притязаний и не будут их выдвигать и в дальнейшем. Подтверждение принципа нерушимости границ вместе с запрещением применения силы или угрозы ее применения имеет принципиальное значение не только с точки зрения двусторонних отношений, но и в плане более широком — в целях обеспечения мира и безопасности в Европе. Вот почему эти принципы должны стать основными элементами системы безопасности и сотрудничества в Европе. Ведь именно грубое нарушение их привело к мюнхенской трагедии и к развязыванию второй мировой войны. [...]

Уважаемые товарищи депутаты!

Все основные договоры, которые к настоящему времени заключили социалистические государства с ФРГ, решали наряду с другими свои собственные, специфические проблемы. К главным вопросам и положениям договора, заключенного Советским Союзом, относится обязательство нерушимости границ всех государств в Европе, включая границы по линии Одер — Нейсе, а также границы между ГДР и ФРГ.. В договоре, заключенном Польской Народной Республикой, такое же значение имеет решение о польской западной границе. В договоре об основах отношений между ГДР и ФРГ это уважение независимости, самостоятельности и суверенитета ГДР, а также нерушимости границ между ними.

Договор о взаимных отношениях между ЧССР и ФРГ принципиально решает вопрос о так называемом мюнхенском соглашении, подтверждая его ничтожность. Так называемое мюнхенское соглашение нанесло Чехословакии неисчислимый моральный и материальный ущерб. Это так называемое соглашение было заключено прежде всего без Чехословакии и против ее воли. Его подписание обосновывали и оправдывали, утверждая, что это было единственным средством защитить Европу перед лицом угроз Гитлера, предотвратить войну и сохранить мир. Во имя такого мира чехи и словаки были изгнаны из родного дома. В результате его реализации были нарушены все принципы международного права, территориальная целостность, ликвидирована политическая независимость чехословацкого государства, созданы предпосылки для того, чтобы нацистская Германия и фашистская Италия могли осуществить так называемый венский арбитраж, нанести еще один удар по Чехословакии. Они не предоставили Чехословакии гарантии даже тех границ, которые были навязаны нам в результате диктата. Судьба мюнхенской республики, таким образом, зависела от внешних факторов — от развития международного положения. Начиная с Мюнхена, оно развивалось не в направлении мира в Европе, а в соответствии с нацистской политикой агрессии от Мюнхена через оккупацию оставшейся части Чехословакии к нападению на Польшу, Францию, Англию, Югославию и развязыванию второй мировой войны. Таким образом, Мюнхен, в результате которого маленькую неизвестную страну где-то в Европе отдали на растерзание Гитлеру во имя сохранения мира, наоборот, еще ускорил развязывание второй мировой войны. Так история доказала, что Мюнхен, ставший синонимом предательства и принесения в жертву народов ради экспансионистских империалистических интересов, в конечном счете обернулся против его инициаторов. Вовсе не случайно Французский национальный комитет де Голля и новое правительство Италии еще во время войны считали необходимым торжественно отвергнуть мюнхенское соглашение и объявить его ничтожным. Мы никогда не забудем, что еще задолго до Мюнхена и после него, а также в те трагические дин Советский Союз, который в 1935 г. подписал с Чехословакией договор о взаимной помощи, предложил нам действенную военную помощь. Он действовал так, несмотря на содержащуюся в чехословацко-советском договоре оговорку, согласно которой помощь Советского Союза зависела от выполнения союзнических обязательств Францией. Руководители Советского Союза в дни мюнхенского кризиса заявили, что Советский Союз предоставит помощь Чехословакии независимо от Франции или Лиги наций, а Красная Армия, обладавшая достаточной силой и готовая выполнить это обязательство, стояла на границах.

Однако представители тогдашнего буржуазного правительства в своей внешней политике ориентировались только на Запад. И потому в решающий для чехословацкого государства и его народов момент классовая ослепленность привела к капитуляции, к отказу от единственно возможной помощи Советского Союза лишь потому, что эта помощь предоставлялась первым в мире государством рабочих и крестьян.

И останется историческим фактом, что именно Коммунистическая партия Чехословакии, единственная из всех чехословацких политических партий, сделала в сентябрьские дни 1938 г, все, что было в ее силах, чтобы воспрепятствовать капитуляции, чтобы заставить буржуазное правительство Чехословакии принять помощь Советского Союза.

После окончания второй мировой войны нюрнбергский трибунал подтвердил, что оккупация Чехословакии была намеренной и хорошо подготовленной акцией, игравшей значительную роль в экспансионистских планах нацистов. Развязывание второй мировой войны трибунал расценил как посягательство против мира, как преступление. Виновники развязывания ее были осуждены как военные преступники. Составной частью этого посягательства был и мюнхенский диктат от 29 сентября 1938 г., который был одним из важных актов на пути к мировому военному пожару.

интересам мира и безопасности в Европе, а также укреплению тенденции к международному мирному сотрудничеству служит тот факт, что в договоре удалось в приемлемой для обеих сторон форме юридически закрепить ничтожность так называемого мюнхенского соглашения, одного из последних остатков второй мировой войны, и тем самым создать условия для развития мирных отношений с Федеративной Республикой Германии.

Подтверждение ничтожности так называемого мюнхенского соглашения, как и решение вопросов, вытекающих из ничтожности этого соглашения, содержится в третьей части преамбулы, а также в первой и второй статьях договора, составляющих с точки зрения изложения единое целое.

В этой части преамбулы подтверждается один из главных аргументов недействительности мюнхенского соглашения с самого начала, т. е. угроза силой, с помощью которой мюнхенское соглашение было навязано Чехословакии. Поэтому первая статья договора констатирует, что «Чехословацкая Социалистическая Республика и Федеративная Республика Германии считают мюнхенское соглашение от 29 сентября 1938 года, имея в виду свои взаимные отношения в соответствии с настоящим договором, ничтожным».

Принцип ничтожности договоров, заключенных под угрозой силы, логически вытекает из ясного запрещения применения силы или угрозы силой, закрепленного в пункте 4 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций, которая гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения, как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Этот принцип находит свое конкретное развитие в статье 52 Венской конвенции о праве договоров, в которой сказано: «Договор является ничтожным, если его заключение является результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, включенных в Устав Организации Объединенных Наций».

Более того, комиссия Организации Объединенных Наций по международному праву в комментарии к процитированной статье ясно заявила, что договор, заключенный под угрозой силы или ее применения, недействителен с самого начала. В этой связи она констатировала: «Договор, заключенный под угрозой силы или ее применения, в нарушение принципов Устава, должен быть охарактеризован как ничтожный, не допускающий никакого другого толкования. Запрещение угрозы силой или ее применения является интересом и заботой каждого государства. Важно, чтобы договор рассматривался недействительным с самого начала». [...]

Уважаемые товарищи депутаты!

В связи с обсуждением Договора о взаимных отношениях между Чехословацкой Социалистической Республикой и Федеративной Республикой Германии мы считаем необходимым остановиться еще на одной проблеме.

Неопровержимо доказано, что Гитлер использовал для вмешательства во внутренние дела Чехословакии Судето-немецкую партию (Sudetendeutsche Partei), которая оказывала влияние на подавляющую часть немецкого меньшинства в Чехословакии. Эта партия отвергала все далеко идущие уступки чехословацкого правительства, однозначно давая понять, что заинтересована не в изменении положения немцев в Чехословакии, а только в ликвидации Чехословакии в соответствии с планами Гитлера. После Мюнхена в политическом штабе Генлейна был даже разработан план так называемого решения чешского вопроса путем оккупации Чехословакии, постепенного устранения и ликвидации чехословацкого населения. После создания так называемого протектората Судето-немецкие националисты и фашисты стали главной составной частью оккупационного аппарата нацистов, жертвой которого пало около 360 тыс. чехословацких граждан. Великие державы-победительницы, подписав Потсдамское соглашение, окончательно решили проблему немецкого меньшинства в 1945 г.

Однако при поддержке правящих кругов лидеры перемещенных судетских немцев пытались оживить надежды на ревизию итогов второй мировой войны. Руководство организаций судетских немцев и симпатизирующие им политические партии длительное время также торпедировали любые попытки к сближению и стремились создавать препятствия на пути переговоров между ЧССР и ФРГ в 1971—1973 гг.

В июле 1973 г. в Мюнхене на заседании так называемого совета судетских немцев и на общем собрании землячества судетских немцев была отвергнута даже формулировка ничтожности мюнхенского соглашения, как она закреплена в договоре между ЧССР и ФРГ, потому что якобы это соглашение как (цитирую) «имеющее силу было заключено в 1938 г., в результате чего судетская территория стала составной частью рейха».

Очевидно, в ФРГ имеются еще определенные силы (и не малые), которым уроки истории не пошли впрок и которые в течение всего процесса переговоров о заключении и ратификации договора подвергали его нападкам. Действия этих сил не только чинили препятствия на пути создания добрососедских отношений между ЧССР и ФРГ, но и находились в явном противоречии с общими усилиями европейских народов, направленными на создание атмосферы мира и сотрудничества.

Тем лучше мы понимаем и хотим вновь подчеркнуть, что чехословацкое правительство с уважением относится к усилиям тех сил в правительственных, экономических и других кругах ФРГ, которые исходят из реальности и проводят политику делового сотрудничества и добрососедства, способствуя тем самым созданию основ прочного мирного строительства на нашем континенте, отмеченном грозами обеих мировых войн.

Уважаемые товарищи депутаты! Договор о взаимных отношениях между ЧССР и ФРГ, который сегодня правительство выносит на ваше обсуждение, с тем чтобы вы высказались за его принятие, имеет принципиальное политическое значение: его заключение завершает один из важных этапов наших отношений с нашим западным соседом. Он открывает путь к нормализации отношений, создает основу для развития взаимовыгодных связей между обеими странами и таким образом обеспечивает наши интересы и требования.

Тем самым мы ставим точку на нашем прошлом. Мы исправляем ошибки и грехи буржуазной республики. Останется историческим фактом то, что заслуга в этом важном деле принадлежит именно Коммунистической партии Чехословакии и ее нынешнему марксистско-ленинскому руководству.

В этом смысле мы воспринимаем договор как победу разума, победу реализма, хотя мы полностью отдаем себе отчет в том, что не можем вернуть жизнь тысячам чехов и словаков, которые стали жертвами нацистского произвола, этого прямого результата Мюнхена. [...]

Печат. по арх. Опубл. с сокращениями в газ. «Rudé právo», 16 července 1974.